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        2020年5月13日 星期三
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        州民政局关于《恩施土家族苗族自治州低收入家庭认定实施办法》的政策解读

        发布时间:2019-11-28 09:33 编辑:州民政局

        11月下旬,州民政局、州财政局、州教育局、州住建局、州人社局、州医保局、州国家统计局恩施调查队七个单位联合印发了《恩施土家族苗族自治州低收入家庭认定实施办法》。现将有关情况说明如下:

        一、背景及必要性

        为贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号),省人民政府在2014年9月发布《湖北省社会救助实施办法》(湖北省人民政府令第374号),对最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、低收入家庭救助等专项社会救助工作进行了安排部署。《湖北省社会救助实施办法》第十二条规定:“未纳入最低生活保障范围,家庭收入在最低生活保障标准1.5倍以下,且家庭财产符合县级以上人民政府规定的低收入家庭(以下简称低收入家庭),可以按照本办法的规定申请社会救助。县级以上人民政府根据本地实际和分类救助的需要,可以扩大低收入家庭的认定范围,但低收入家庭的月人均收入认定标准不得超过当地执行的月最低工资标准。县级以上人民政府应当每年向社会公布本地区低收入家庭标准。”

        从2017年开始,州政府每年公布低收入家庭标准。目前,我州低收入家庭标准为城乡低保标准的1.8倍。由于州、县两级人民政府均未出台低收入家庭认定实施办法,尤其是低收入家庭可支配收入和财产认定标准,导致医疗救助、临时救助等专项救助制度向低收入家庭延伸工作没有得到很好落实,救助力度没有达到最大化。

        根据国家、省、州有关法规规章和文件规定,出台恩施州低收入家庭认定实施办法,对于进一步健全和完善我州社会救助制度体系,探索建立解决相对贫困的长效机制,充分发挥社会救助在脱贫攻坚和全面小康社会建设中的兜底保障作用,具有十分重要的意义。

        二、政策依据

        (一)《社会救助暂行办法》(国务院令第649号);

        (二)《湖北省社会救助实施办法》(湖北省人民政府令第374号);

        (三)《湖北省城市低收入家庭认定实施办法》(鄂民政规〔2009〕3号);

        (四)《恩施土家族苗族自治州最低生活保障实施办法》(恩施州政规〔2016〕5号);

        (五)《州人民政府办公室<关于转发恩施州农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施细则>的通知》(恩施州政办函〔2017〕13号)。

        三、相关内容说明

        《恩施土家族苗族自治州低收入家庭认定实施办法(送审稿)》(以下简称《办法》)共五章十九条,分别从申请和受理、家庭经济状况调查、审核认定等方面,对低收入家庭认定程序和责任进行了规范。   

        (一)明确了对象范围。《办法》规定,本办法所称低收入家庭是指申请人及其共同生活的家庭成员人均可支配收入高于或者等于我州最低生活保障标准但低于我州最低生活保障标准1.8倍,且家庭财产现状符合规定的城乡困难居民家庭。

        (二)明确了认定条件。《办法》第三章,对低收入家庭可支配收入和财产项目及认定规则进行了界定,提出兼顾支出性困难,设定支出系数,对家庭可支配收入进行适度核减,亦即适度拓展了低收入家庭范围。低收入家庭可支配收入扣减内容与低保家庭可支配收入扣减内容一致。

        1.当年突发重特大疾病发生高额医疗费用(城镇居民个人年度累计负担医疗费用达3万元以上,农村居民个人年度累计负担医疗费用达2万元以上)的患者,支出系数为3;

        2.家庭成员中患有重特大疾病需要长期门诊治疗,且办理了基本医疗保险“门诊特殊慢性病”或“门诊重症”疾病审批手续的慢性病重症患者,支出系数为2;

        3.三、四级精神智力残疾人,支出系数为1,一、二级重度残疾人,支出系数为2;

        4.80周岁以上老年人支出系数为2;

        5.0-6岁婴幼儿,支出系数为2;

        6.未满16周岁的未成年人或者满16周岁的在校初、高中阶段学生,支出系数为1,该情况中属单亲家庭的,支出系数为2。

        家庭中不同成员分别符合上述单项条件的,其支出系数可以累加,同一成员符合多项条件的,选取最大支出系数。

        (三)明确了负面清单。《办法》第十三条,参照省人民政府(鄂政发〔2007〕41号)和省民政厅(鄂民政发〔2010〕12号、鄂民政规〔2013〕1号)关于不能享受低保有关情形的规定,列出了不予认定低收入家庭的负面清单:

        (一)家庭成员银行存款、有价证券、债券的总值人均超过我州年最低生活保障标准1.8倍的;

        (二)家庭成员名下有非生产经营机动车辆(残疾人功能性补偿代步车和经常性接送重病、重残等家庭成员康复治疗且原始车辆价格低于5万元的机动车辆,以及普通摩托车除外)的;

        (三)家庭成员在城镇区域内拥有2套(含2套)以上产权住房,且人均拥有建筑面积超过当地统计部门公布的上年度人均住房建筑面积1.5倍;申请人或家庭成员当月前12个月内已购买(含已签订预售合同的)商品房(含“二手房”)或已将住房出售的(能提供售房款全部用于家庭成员治病或因住房拆迁选择货币安置购买住房的有效凭证证明的除外);家庭成员名下有商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等非居住类房屋的(兼做家庭唯一居住场所且面积不超过当地统计部门公布的上年度人均住房建筑面积1.5倍的除外);

        (四)家庭成员申请当月前12个月内重新装修住房或扩建住房的;

        (五)家庭成员拥有船舶(专业渔民的捕鱼船只除外、但需核算其家庭收入)、申请当月前12个月内购买的工程机械或大型农机具总价值人均超过我州年最低生活保障标准1.8倍的;

        (六)申请当月前12个月内购买黄金、首饰、收藏品等高值物品的总价值人均超过我州年最低生活保障标准1.8倍的;

        (七)家庭成员拥有企业、注册公司且申请当月前12个月内有纳税记录的;

        (八)法定赡(抚、扶)养义务人有赡(抚、扶)养能力但未履行义务或转移、放弃个人资产的;

        (九)拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入,提供虚假证明的。

        (四)明确了认定程序。《办法》规定,低收入家庭认定按照个人申请、乡镇受理、入户调查、民主评议、公开公示、乡镇申报、县市审批的程序办理。

        责任编辑:州民政局


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